中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，于10月23日闭幕。从昨天公布的《公报》看出，这是国家治理体系和治理能力现代化的一次标志性的会议，标志着法治中国建设的一个历史性跨越。

　　学习《公报》，我个人的理解，十八届四中全会有三大突破：

　　一、体现“宪法高于一切”依宪治国的精神，解决“把权力关进笼子”的问题，树立了宪法的绝对权威性、可行性、有效性，这是一大破突破。

　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。有六个重大任务，即：1、完善宪法，加强宪法实施；2、推进依法行政，建设法治政府；3、保证公正司法，提高司法公信力；4、增强全民法治观念，推进法治社会建设；5、加强法治工作队伍建设，6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　六个重大任务围绕一个总目标来进行，就是促进国家治理体系和治理能力现代化——建设社会主义法治国家。公报强调了宪法的权威和作用，突出了宪法的实施，这是过去从来没有过的，是重大突破。

　　习总书记上任伊始就强调“宪法高于一切”；在纪念现行宪法公布施行30周年会议上，再次强调，“一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究”。还多次提出，要把权力关进制度笼子。

　　把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。宪法就是总笼子。不仅要完善宪法，还要加强宪法实施，这是四中全会的新跨越。建设“法治中国”非纸上谈兵，推进中国特色社会主义法治国家的建设必须要强化实施，强力推进宪法的落实。

　　二、体现依法治国、依法行政的精神，解决“保障公民权利”的问题，坚持公平、公正、公开原则，提出立法先行，科学立法、民主立法的措施，这是一大突破。

　　长期以来，依法行政的问题得不到很好的解决，一个关键问题是“一把手”以言代法，权力监督问题得不到落实，以至腐败丛生，侵害国家利益，公民权利得不到有效的保障。

　　全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

　　从四中全会的精神看出，“一把手”不能代替立法，更不能以言代法，把权力的立法权与行使权分开，领导只能依法行政，这样就可以切切实实的保障公民的权利，保证权力在阳光下运行。

　　三、体现司法机关的独立行使权力的精神，解决“司法不公”的问题，提出司法独立的改革措施，这又是一大突破。

　　全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　建设中国特色社会主义法制体系，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建设社会主义法治文化等等，都是围绕解决“司法不公”问题提出的改措施革。

　　“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”四中全会提出的司法制度改革措施来看，法院与检察院可以跨区域执政，真正体现了独立行使司法权力，这是司法改革的又一重大突破。

　　以上三大突破，真正能树立起法律的权威。正如四中全会《公报》指出的那样，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必将弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　一个崭新的社会主义法治中国指日可待！