在各类劳动保护的规章制度中，原劳动和社会保障部2004年3月1日正式施行的《最低工资规定》中提到了“低温津贴”。其中第十二条中规定：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资，在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：(一)延长工作时间的工资；(二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴。但在不少地区的室外作业人员根本就不知道有低温津贴的内容，更不用说能够获得低温津贴了。(1月17日中国广播网)

　　又是一年隆冬时，当不少在室外工作的人们一边劳动一边与寒冷做“斗争”时，部分劳动者却不知有低温津贴这样的福利待遇。有的地方即便是落实了，也是相对较低。有部分环卫工表示，天气冷了，就多穿些厚衣裤，把帽子拉下来。这样纯朴的话语，虽然没有太多抱怨，却戳中了劳动者权益保护之被动与无奈，也暴露出规章制度难以落地的困境。

　　而国家对低温津贴的规定，也仅是鼓励性的引导，而不具有强制性，并且标准的不统一，也给低温津贴的发放带来了困难。再加上劳动监察部门对企业缺少严密的监察，低温津贴只能成为凝固在窗户上的冰凌花，好看而不实用。

　　如同劳动者享有高温津贴一样，低温津贴在不同地区、不同单位落实情况仍然不一。国有企业相对较好，南方地区落实不理想，即便是北方的不少地区，落实低温津贴也不理想。虽然部分室外作业者获得了爱心企业的公益捐助，或者获得了诸如提供爱心早餐之类的额外公益帮助，却不能也不应代替低温津贴这一明文规定的待遇。

　　低温津贴最终不能得到全面彻底的落实，与规定津贴的本身法的位阶高低有关，与相关执法部门执法不力也有关，再加上企业自身要负担相当一个比例支付低温津贴，企业自然没有主动性来落实，劳动者也只能是看着纸面上的权利而兴叹了。

　　由于在室外作业者多为体力劳动者，作业工种相对较为低端，工资待遇本身就低，加上缺少低温津贴的保障，就更加剧了劳动者自身的困境，间接地也加剧了社会公众对这些室外作业人员的歧视可能。

　　保障劳动者应有的低温津贴，尤其需要通过法律的规定来实现。当前仍然是以规章的形式来规定劳动者的低温保障。规章本身位阶偏低，且是倡导性规定。只有将其修改为法律性条文的形式，方可变鼓励、引导性内容为应然内容，劳动者的权益得到保护的几率才会更大，才能避免室外作业人员用帽裤取暖的无助局面。