层党组织具有政治功能、服务功能、发展功能，要实现“三大功能”的有机统一，必须做好五个“两手抓”。

　　一是坚持政治领导核心与经济领导核心“两手抓”。经济基础决定上层建筑，村级党组织要在进一步巩固政治领导核心地位的同时，通过发展壮大村级集体经济，逐步确立其在经济发展中的核心地位，努力实现由政治领导核心向政治、经济双重领导核心的角色转换。

　　二是坚持扶贫攻坚与党建融合“两手抓”。目前，扶贫开发与基层党建融合度还不够。有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，“要做的”与“想要的”不能完全统一；有的把扶贫开发与基层党建工作相割裂，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，我们必须把“两张皮”拧成“一股绳”。具体说，就是要做到党的组织和党的工作“两个全覆盖”、发挥好基层党组织的“三大功能”、整顿帮扶一批软弱涣散党组织。

　　三是坚持驻村干部和村级班子“两手抓”。我们选派的“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫，必须在帮助抓班子、谋出路、跑项目、争资金上狠下功夫。要以明年换届选举为契机，按照“一好六有”的标准选优配强“领头雁”，把优秀返乡青年、致富带头人纳入村级后备干部；采取精准选派、精准培训、精准管理、精准考核的措施，扎实推进驻村工作，确保驻村一年、影响十年。

　　四是坚持借助外力与启动内力“两手抓”。要全力抓好招商引资工作，充分利用村集体存量资产和土地资源，采取合作、租赁、控股等多种形式，广泛开展对外合作，借助外力发展自己。要着眼于内部挖掘潜力，积极稳妥地兴办新的生产经营性项目，坚持从实际出发，唱拿手戏，打优势仗，走特色路，确保办一个、成一个。

　　五是坚持增加收入与节约开支“两手抓”。节支就是效益、就是增收。要在努力拓宽创收渠道、增加集体收入的同时，本着“生产性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护、流动性资产抓规范”的原则，积极探索市场经济条件下集体资产管理、运营的有效途径，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生。