从2013年十八届三中全会决定发布到2015年“1+N”总体实施方案出台，从2014年国资委推出第一批“四项改革”试点到2016年即将推出第二批“十项改革”试点，国企改革十分艰难地向前推进。尽管期间也有多家央企实施了战略重组，地方也大多出台了国企改革实施意见，但从实际效果来看，远未达到中央要求和社会期待。笔者认为，目前至少存在三个方面的冷热不均现象，导致国企改革进展缓慢。

　　首先是中央热、地方冷。决策层对国企改革既充满了希望，也充满了信心。很多被认为可能会成为国企改革障碍的理论问题、原则问题、认识问题，在十八届三中全会决定中都得到了明确。比如混合所有制、员工持股、政企政资分开等。按理，理论、原则、认识问题解决了，方向也明确了，按照中国改革的经验，就可以大刀阔斧地进行改革了。

　　可是，事实远非想象的那么简单，部门和地方普遍出现了等待观望的现象。相关各方在制定国企改革实施方案时，不仅速度缓慢，而且过多地考虑部门利益，使国企改革方案在慢的同时还不符合市场化要求。从地方来看，为了避免改革风险，也是“雷声大、雨滴小”，都在等待顶层设计方案。顶层设计方案出台后，也没有迅速投入到改革中去，而是在等待其他地方先拿“经验”。这种中央热、地方冷、部门冷的状态，显然不利于国企改革的深入推进，也无法使国企改革按照预期目标向前推进。

　　其次是外部热、内部冷。对新一轮国企改革，一开始社会各方面的期待和参与热情是相当高的。特别是民间资本和资本市场，都把国企改革当作新的机会、发展热点和投资热点。如去年相当一段时间内，投资者都把重点投向了国企改革，导致国企改革板块出现了远高于其他板块的上涨现象。可是，这一切都是昙花一现，这种投资热情很快就陷于平淡。

　　很显然，民间资本和资本市场对国企改革热情的减弱和衰退，问题出在政府和国企身上，出在相关职能部门对国企改革的决心上。国企改革的外部热情只有在内部热情的作用下，才能形成有效的国企改革效率，对经济发展形成积极的动力。而决定发布后民间资本和资本市场出现的强大热情，由于受到了内部热情不足的影响，又降至了最低点，甚至产生了悲观失望的情绪，国企改革又如何能够给企业和投资者带来信心与希望呢？

　　所以，要想全面推进国有企业改革，就必须把责任传递到地方政府和企业身上，让政府动起来，让企业转起来，让改革的精神扬起来，而不是外热内冷，民意资本和投资者忙得不亦乐乎，政府和企业则热情如冰。

　　再一个就是文件热、行动冷。已经出台的国企改革文件，包括地方出台的国企改革实施意见，都目标非常明确，要求也相当高。如积极推进混合所有制、实现整体上市、推动员工持股、大力引进战略投资者等。问题在于，这些目标和要求，似乎一直处于口头上和文件中，很少有落实到行动中的。从中央企业层面来说，“十项改革”试点迟迟没有推出，相关企业也是主动性极差，没有超前思考、超前实施的想法。对地方来说，上一轮改革的高热情、高效率、高速度，在新一轮改革中荡然无存，多数地方都在围绕文件打转转。

　　必须特别强调的是，国企改革进展缓慢一个很重要的原因，就是没有建立真正的容错机制，没有允许部门和地方大胆地试、大胆地闯，而过多地把国企改革中可能出现的问题、差错等与个人的责任联系在一起，让那些有改革精神、改革能力、改革意识的人也放弃了改革意愿。如何消除这方面的顾虑，也是新一轮国企改革必须高度重视和解决的问题。

　　从总体上讲，国企改革进度是不尽如人意的。如果再不采取强有力的推进措施，国企改革不仅不能为稳定经济增长、推动经济更快更好地发展发挥作用，反而会成为全面深化改革的障碍，成为经济的拖累。