据中国之声《新闻纵横》报道，7月22号到7月29号，教育部、国家质检总局、国家安监总局先后在官网发布公告，宣布退出“中国关心下一代工作委员会”发起的全国中小学生交通安全教育活动。从声明上看，无论是教育部、还是质检总局和安监总局，“退出”的原因都是一样的，即：该活动“违背公益性原则”：“近年来，有人以全国中小学生交通安全教育活动办公室的名义与社会公司签署合作协议，收取相关费用，从事牟利活动，并产生民事纠纷”。(7月31日央广网)

　　何谓全国中小学生交通安全教育活动？这是中国关心下一代工作委员会主办的，于2010年11月5日在人民大会堂正式启动的活动，活动的初衷是为了加强中小学生交通安全意识，减少中小学生交通安全事故的发生。活动的主要内容则是借鉴“小黄帽，路队制”在北京的经验，在全国中小学推广佩戴新型小黄帽。“安全教育活动办公室”是由中国关心下一代工作委员会会同几部委联合印发相关通知后设立的。

　　一项公益的安全教育活动，何以会产生民事纠纷，发生牟利呢？原来是“安全教育活动办公室”把相关活动承包给了一些公司。以山东为例，济南泰山智公司就付出300万赞助费、保证金获得了负责山东省的中小学生交通安全教育活动的权利。搞安全教育活动，得不到补助，还得交赞助费、保证金，那不是犯傻吗？当然没有人会犯傻，公司同时获得的还有盖着四部委大章的文件以及“小黄帽”的区域发授权。文件要求，有条件的地方小学生要佩戴小黄帽，以校为单位陆续推广落实。换言之，公司会以此展开公关活动，在全省中小学独家发售小黄帽，从而获得更多的垄断利润和超额利润，这才是问题的实质。

　　对此，有人认为，一些协会、社会团体挂靠在政府下面，成为腐败的根源。他们通过收费、发证、培训，以政府的名义来敛财。敛到的财，一部分他们自己消费掉，另一部分他们就提供给政府部门消费，发福利或者发奖金。协会、社会团体成为“二政府”，牟取私利，成为经济社会发展的肿瘤，已经是公开的秘密，典型的就是各种繁多的职业资格认定。所以，规范协会、社会团体，非常必要。

　　但与此同时，也要认识到，协会、社会团体能够利用政府的旗号大肆敛钱，其根本的原因，还在于相关政府部门的利益冲动。报道中的“安全教育活动办公室”，不正是由关工委等四家部委联合设立的吗？随着改革的深入推进，“法无授权不可为”把政府的权力赶进了笼子，于是，一些政府部门把权力迁徙到了管辖的协会、社会团体之下，变相寻租，这才是问题的根本。

　　所以，要让协会、社会团体这些“二政府”彻底断奶，切断他们之间的利益输送脐带，使政府的职能归政府，社会的职能归社会，市场的归市场，最根本的方法，就是尽快让社会团体、协会与政府脱钩，恢复其自发依法成立的初原。惟有如此，才不会再让小黄帽不能变成小黑帽！