近日有媒体对安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿不高，户籍人口城镇化率普遍低于预期。不久前中国社科院发布的一项调查也显示，中西部约一半农民工不想进城，66.1%的农民工表示到了一定年龄就回乡。(人民网8月7日)

　　“农转非”是国家和地方政府相继出台鼓励政策引导农民进入城镇，积极推进城镇化的“产物”。户籍“进城”让更多的农民朋友，告别生存环境不佳、生活便利不足的农村，享受城镇化的“红利”。但在“零门槛”的政策面前，农民却犹豫了，对“农转非”意愿不高，态度冷淡。户籍“进城”为何“举步维艰”？

　　户籍“进城”并不意味着可以享受同等城市居民的福利待遇，这是农民工犹豫的重要原因。城市住房，就业，就医，就学都需要经济收入，而作为“被城镇化”的居民来说，没有了土地承包经营权，没有了生活生产材料，技术薄弱的他们，只能靠体力劳动来维持“生计”，可谓“难上加难”。户籍改革的背后，需要关乎农民工背后的权益，让其享受城市服务，真正安家落户。

　　城镇化不仅仅是“户籍”的农转非，更是人的农转非。农民群众更关心的是“看得见，摸得到”的“红利”，要让“进城”利益大于农村种地，这样才能让农民舍得了土地，去除了“心疑”。要提高户籍人口的城镇化水平，必须切实完善农民进城一系列的社会保障制度，改变“脸朝黄土背朝天”的劳动耕作的传统模式，提升城市对农民的吸引力，让“新”市民共享城市资源，让其具有归属感，“安心”住在城市里。

　　解决农民进城的后顾之忧，要重视城镇化背后的多元诉求。一要加快保障房建设，完善医疗、养老等保障制度，降低进城成本。二要落实土地确权制度，维系农民对土地的“浓厚情谊”，稳定农民对土地权益的预期。三要健全公共服务体系建设，确保进城农民与城镇居民享受平等待遇。同时，丰富进城农民文化生活，改善其“日落而息”的单一生活。

　　“农转非”是一个过程，理性对待。城镇化需要与经济发展相匹配，不仅仅是户籍“进城”，更重要的是以人为本的城镇化。为了改善农民不敢进城的“囧”，需要国家和政府“锲而不舍”的努力，城镇化是一个过程，“一蹴而就”为之过快。变“被动”进城为“主动”为之，构建人民幸福快乐的“城镇化”。