国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称规划),为建设我国生态文明建设描绘了宏伟蓝图。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以“绿水青山就是金山银山,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”把生态文明建设纳入五大发展新理念,把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。近年来,通过各级各部门的努力,我国生态环境建设成绩斐然,2015年,首批实施新环境空气质量标准的74个城市,细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%,酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%降到7.6%,全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%,劣Ⅴ类比例下降至9.7%。
在看到取得成效的同时,应该看到我国环境保护形势依然严峻,环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高,生态环境与人民群众热切期盼相比有较大差距,已经成为我国全面建成小康社会的突出短板。
生态建设的核心是改善环境质量,重点是解决生态环境领域突出问题,全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战,确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标,为人民群众提供更多的优质生态产品。这是规划的总体思路和目标追求,也是人民群众的期盼。规划提出约束性和预期性指标,其中约束性指标12项。涉及的环境质量指标,是第一次进入五年规划的约束性指标。其中,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”的要求,其余10项是“十三五”规划纲要的要求。
规划是一个庞大的系统工程,关键是如何抓好实施、抓好落实。一要按照规划的要求,抓好绿色发展,强化生态空间管控,形成绿色发展布局;抓好绿色科技创新引领,推进绿色化与创新驱动的深度融合;抓好落实国家重大战略,特别是京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护,深入推进“一带一路”绿色化建设。要念好“山字经”,做好“水文章”,靓好“生态牌”。二要以提高环境质量为核心,从严管制污染物排放,加大废气、废水、废物的的循环利用,变废为宝,把污染排放降到最低限度。三要建立健全以提高环境质量为核心的环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作考核指标体系,实施环境质量改善的清单式管理。四要落实最严格的环境保护制度,以环保督察巡视、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方各级党委、政府环境责任,地方各级政府要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。强化对规划实施情况、环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况向社会公开,推动全社会参与和监督,确保各项任务全面完成。以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任,以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育,以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。五要坚持“山水林田湖是一个生命共同体”,强化生态保护与修复。加强环境治理与生态保护修复协同联动,系统推进重要生态系统保护与修复,扩大生态产品供给,提升生态系统稳定性和服务功能。
路漫漫其修远兮,生态文明建设永远在路上。只要我们秉承五大发展理念,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,认真落实规划的每一项要求,以抓铁有痕踏石留印的作风,神州大地一定会处处山青水秀、鸟语花香!
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