9月18日，湖北宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》(下称“宜昌公开信”)，呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。(9月21日中国网)

　　对于湖北宜昌八个单位联合下发的这个文件，仿佛是天外来客，说什么的都有。固然，针对一个新生事物，公众和媒体发表各自不同的意见本来不足为奇、也很正常，可是过度去解读，似乎这个文件犹如石破天惊，一揽子的问题都接踵而来，多少还是有些偏颇。

　　纵观整个文件内容，无非是在国家生育政策大调整的背景下，宜昌市根据当地实际向党团员发出的一个倡议而已。倡议归倡议，具体到每一个育龄夫妇，到头来如何因人而异去落实这项政策，文件并没有强制性要求，也没有处罚措施，这算怎么一回事呢？

　　落实国家的大政方针，政府或是部门该做什么？很显然，宣传自然首当其冲。宜昌的生育状况是“年轻人流出过多等原因，其生育率水平也很低，给当地经济发展带来了负面影响”，人口结构“老龄化挑战严峻”，“面临生育水平较低的问题”，当地政府高瞻远瞩，“站在关心国家前途，对人民利益和子孙后代幸福负责的高度”，号召党团员用实际行动带头响应党中央号召落实二孩政策，既是对政策再次明确，也是对政策的宣传，有何不妥呢？如果对国家的方针政策，不去宣传引导，才真正值得人们深思和焦虑。这是其一。

　　其二，党团员在落实国家方针政策中该怎么做？党团员作为群众当中的先进分子，理当做出表率，带头执行包括生育政策在内的国家政策。基于当地生育状况的严峻形势，尽管生育政策大环境已经发生深刻变化，但未必就有充分的响应，当地政府抓住党团员这一骨干力量，发文号召其带头积极落实国家政策有计划生育二孩，进而带动整个社会改变固有的生育观念，怎么说也不显多余。党团员是群众看齐的标杆，假如党团员都不率先垂范，不仅有失身份，更不利于群众对政策的有效落实。进一步说，对党团员落实国家政策，不光是倡导，就是要求也理所应当。总不可能让群众带头吧。

　　当然，一码归一码。二孩政策的配套措施确有完善补充的必要，但尽管这与倡导生育二孩有紧密关联，并非就一定要同日而语，等万事具备了才来落实。实践出真知，什么政策措施都有一个日渐完善的过程，一蹴而就、一劳永逸基本不现实。这需要时间和耐心。如果没有破冰前行的示范引领，硬要把倡导计划生育二孩与相关配套措施完善绑在一起来审视，而忽视宜昌举措的现实积极意义，落实改革任务的效率就可想而知了。